Programul de înfrăţire

Acest proiect face parte din Programul de proiecte de înfrăţire al Comisiei Europene, creat în 1998, program ce constituie baza pentru proiectele de reformă instituţională şi modernizare administrativă a tărilor candidate la Uniunea Europeană, reprezentând 30% din fondurile PHARE.

Aceste fonduri constituie pricipalele instrumente financiare prin care se acordă ajutor statelor din Europa centrală şi de est în cadrul etapei de pre-aderare, ajutor în valoare de 1,5 miliarde de euro anual în perioada 2000 – 2006. În cadrul perioadei actuale de programare 2007 – 2013 fondurile PHARE. Împreună cu restul structurilor de sprijing pentru pre-aderare, au fost integrate într-un singur instrument financiar, Instrumentul pentru asistenţă de pre-aderare (IAP), din care face parte şi Programul de înfrăţire.

Înfrăţiri în domeniul protecţiei mediului în România

Aria de desfăşurare a proiectului este Regiunea 1  nord-est din România. El face parte dintr-o serie de 8 proiecte de înfrăţire din domeniul protecţiei mediului derulate în paralel, fiecare localizat într-una din cele 8 regiuni ale tării, iar pe lângă acestea existând şi proiectul de înfrăţire derulat la Agenţia naţională pentru protecţia mediului din Bucureşti, proiect ce coordonează şi restul proiectelor. Toate aceste proiecte acordă sprijin Agenţiilor regionale şi judeţene pentru protecţia mediului (ARPM şi APM) din regiunile în care activează, Gărzii naţionale de mediu şi ANPM prin sesiunile comune cu experţi din alte state membre UE implicate în proiecte. Aceste sesiuni au ca scop acordarea de sprijin instituţiilor româneşti pentru a depăşi problemele inerente transpunerii pe plan naţional a acquis-ului european şi a standardelor comunitare.

Cele 9 proiecte de înfrăţire, ce durează 18 luni, reprezintă faza a II-a a unei serii iniţiale de proiecte de înfrăţire finalizate în noiembrie 2007. În continuare prezentăm un tabel cu proiectele din faza a II-a:

Cele 9 proiecte conţin aceiaşi serie de domenii de activitate iar fiecare dintre proiectele de înfrăţire pune un accent special pe unul din acestea, conform tabelului de mai sus.  

Aspecte de bază ale acestui proiect de înfrăţire

Principala activitate a acestui proiect de înfrăţire, proiect ce implică specilişti din Spania, Olanda şi România, este evaluarea gestiunii deşeurilor menajere, având ca obiectiv ca Regiunea nord-est să devină un model de referinţă în domeniu pentru restul ţării. Toate aspectele vor fi abordate: elaborarea şi monitorizarea planurilor de gestiune integrată a deşeurilor urbane, analiza fezabilităţii tehnico-economice a diferitelor modele de gestiune, campanii de conşientizarea cetăţenilor şi informare pe teme de mediu, utilizarea fondurilor UE pentru dezvoltarea de proiecte, implementarea programelor de reducere, refolosire şi reciclare, compostare etc.

Implementarea acestei activităţi reprezintă aproximativ 40% din totalul activităţilor proiectului. Restul de 60% din sarcini se distribuie între domeniile de competenţă şi cele problematice ale  ARPM, APM-uri, GNM şi ANPM, beneficiarii proiectului: dezvoltarea capacităţii instituţionale, planificarea de mediu, prevenirea şi controlul integrat al poluării (IPPC), calitatea aerului şi schimbările climatice, protecţia naturii şi conservarea biodiversităţii, substanţele chimice, protecţia şi remedierea solului/subsolului, legislaţia orizontală şi managementul fondurilor comunitare.

Acest ultim domeniu are un rol special, datorită vastei experienţe spaniole în domeniul gestiunii fondurilor structurale şi de coeziune şi datorită sumelor mari de finanţări comunitare care vor fi direcţionate către România pe viitor: doar Programul operaţional sectorial de mediu şi infrastructură de mediu 2007 – 2013 are alocaţi aproximativ 5,6 miliarde de euro din Fondul european pentru dezvoltare regională (FEDR) şi Fondul de Coeziune.

Avţnd în vedere diversitatea de subiecte care vor fi abordate, s-a înfiinţat o echipă de coordonatori, câte unul pe fiecare domeniu, şi fiecare coordonator va conduce o echipă de specialişi din administraţiile naţionale, regionale şi locale.

Implementarea activităţilor se va face sub forma unor seminarii şi ateliere de lucru care se vor întinde pa parcursul a câtorva zile fiecare şi în cadrul cărora vor participa unul sau mai mulţi experţi spanioli sau olandezi. Aceste seminarii au ca grup ţintă funcţionarii publici români din cadrul instituţiilor beneficiare, a căror obiectiv este să atingă un anume set de standarde de referinţă conform prevederilor din Contractul de înfrăţire.

Persoanele cheie

Persoanele cheie ale înfrăţirii sunt:

-          Liderul spaniol de proiect, José Álvarez, Preşedinte executiv al SOGAMA,

-          Liderul român de proiect, Iulian Movilă, Director executiv al Agenţiei regionale pentru protecţia mediului Bacău (ARPM) din Regiunea 1 – Nord-est,

-          Coordonatorul olandez, Herman Huisman, Cosultant principal în cadrul SenterNovem

Aceste persoane sunt principalii responsabili de proiect, împreuna cu César Seoánez, Consilier rezident de înfrăţire (RTA), care are biroul în Bacău, care împreună cu omologul său, Mihaela Ambarus, coordonează toate activităţile proiectului în România, actionând ca un element de legătură între administraţiile diferitelor ţări implicate. RTA-ul este secondat în îndeplinirea sarcinilor sale de un asistent, Radu Rotaru, şi de doi traducători/ interpreţi, Etelka Tamas and Cristina Dinu.

Trebuie de asemenea menţionată existenţa unei organizaţii spaniole, Fundaţia internaţională şi ibero-americană pentru administraţie şi politici publice (FIIAPP), condusă în comun de Ministerul afacerilor externe şi  Ministerul cooperării şi administraţiei publice, specializată în gestiunea proiectelor de cooperare. Colaborarea cu această organizaţie reprezintă de fapt un sprijin logistic esenţial pentru implementarea acestui proiect ambiţios.

Etapele proiectului

Etapa de prezentare a propunerilor şi negociere a contractului – Planul de activităţi (decembrie 2006 – februarie 2008)

Anunţul de licitaţie al Comisiei europene pentru implementarea fazei a doua a proiectelor de înfrăţire a fost publicat în decembrie 2006, şi a fost urmat de susţinerea propunerilor de către candidaţi în faţa autoriţăţilor comunitare şi române în luna martie 2007, la Bucureşti.

Spania şi-a prezentat propunerea pentru faza a doua a proiectului de înfrăţire desfăşurat în Regiunea nord-est prin Agenţia pentru protecţia mediului din Regiunea Galicia (SOGAMA , articol de presa despre SOGAMA) ce conduce un consorţiu format din Spania şi Olanda, în care Ţările de Jos au fost reprezentate de către Departamenrul de gestiune a deşeurilor din cadrul SenterNovem, agenţia olandeză ce promovează dezvoltarea durabilă şi inovaţiile. Propunerea a fost puternic susţinută de către autorităţile spaniole, în special de către Ministerul mediului şi de către Ministerul regional al mediului şi dezvoltării durabile din Galicia, precum şi de către ambasadorii spaniol şi olandez la Bucureşti, care au contribuit la selecţia acestei propuneri, care a concurat cu o propunere a unui consorţiu format din Belgia, Grecia şi Italia, ţări care au avut sarcina implementării primei faze a proiectului.

După comunicarea de către autorităţile române a rezultatului selecţiei de propuneri, consorţiul dintre Spania şi Olanda condus de SOGAMA a demarat procesul de întocmire a Contractului de înfrăţire (link a la página con los documentos del Convenio), în care se specifică ce activităţi vor fi implementate şi ce valori etalon trebuie atinse în timpul implementării proiectului. Procesul a culminat la data de 27 februarie 2008 cu semnarea de către toate părţile (Comisia europeană, Spania, Olanda şi România) a textului final, părţile exprimânu-şi acordul pentru demararea etapei de implementare a proiectului.

Etapa de implementare (martie 2008 – august 2009)

După semnarea contractului, Consilierul rezident al proiectului a început relocarea în Bacău şi pregătirile necesare demarării activităţilor. Deschiderea „oficială” a fost marcată de aşa-zisa Întâlnire de debut, la data de 31 martie 2008.

La scurt timp după aceasta a început prima parte a etapei de implementare a proiectului, care a durat două luni şi jumătate, în timpul căreia s-a desfăşurat câte o vizită de două zile a coordonatorului de activitate pentru fiecare din cele 10 domenii cuprinse în proiect, cu scopul de a avea căteva şedinţe ci specialiştii români din domeniul respectiv, pentru i) a stabili o primă întrevedere şi o mai bună cunoaştere (a activităţii partenerilor străini, precum şi a situaţiei actuale, competenţelor, problemelor şi subiectelor de interes în cazul părţii române) şi ii) a elabora un plan care să conţină programul detaliat al instruirilor ulterioare din domeniul respectiv.

Perioada de întocmire a planificărilor a durat până la mijlocul lunii iunie 2008, moment în care a început implementarea seminariilor planificate pentru domeniile proiectului. Această perioadă de implementare va dura până în antepenultima lună a proiectului de înfrăţire, când va începe perioada de evaluare a programului implementate şi de elaborare a unor noi propuneri pentru îmbunătăţiri viitoare.