El Programa de Hermanamientos (Twinning)
Este proyecto pertenece al Programa de Hermanamientos (Twinning) de la Comisión Europea, creado en 1998, que constituía el eje de los proyectos de reforma institucional y modernización administrativa de los países candidatos al acceso a la UE, representando el 30% de los fondos
PHARE.Dichos fondos constituían el principal instrumento financiero de ayuda comunitaria preadhesión a los países de Europa Central y Oriental, estando dotados con 1500 millones de euros anuales durante el periodo 2000 – 2006. En el actual periodo de programación 2007 – 2013 los fondos PHARE, junto con el resto de estructuras de ayudas preadhesión del periodo previo, han sido integrados en un único instrumento financiero, el
Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) dentro del cual se encuadra el Programa Twinning.
Twinnings medioambientales en Rumanía
El ámbito de actuación del proyecto se centra en la Región 1 - Nordeste de Rumanía. Pertenece a un conjunto de 8 proyectos Twinning medioambientales desarrollados en paralelo, cada uno de ellos ubicado en cada una de las 8 regiones en las que se divide el país, además del Twinning que asesora a la Agencia Nacional de Medio Ambiente (NEPA) de Bucarest, y que coordina al resto. Todos ellos asisten a las Agencias Regionales y Locales de Medio Ambiente (REPA y LEPA) que les competen, y a la Guarda Nacional Medioambiental (NEG) y la NEPA, asesorándoles mediante la participación de expertos de los Estados miembros involucrados en los proyectos, para que puedan hacer frente al reto que supone la implantación del acervo comunitario y los estándares medioambientales de la UE.
Los 9 proyectos Twinning, de una duración de 18 meses, son la Fase II de otros tantos proyectos (Fase I) finalizados en noviembre de 2007. A continuación se muestra un cuadro con los proyectos Fase II:
Twinning por actividad pcpal | Región | Agencia MA correspondiente |
Apoyo a NEPA y Coordinación | Bucarest (nacional) | |
Gestión de Residuos Domésticos | 1 - Nordeste | |
Gestión de Residuos Industriales | 2 – Este | |
IPPC y Seveso | 3 – Sur | |
IPPC | 4 – Suroeste | |
Recuperación de Suelos | 5 – Oeste | |
Calidad del Aire | 6 – Noroeste | |
Natura 2000 | 7 – Centro | |
Ruido y VOC | 8 – Bucarest | |
Los 9 proyectos se dividen en una serie de áreas de actividad que comparten todos ellos, dando luego cada proyecto más peso a una determinada área, tal y como se indica en la tabla.
Información básica sobre este Twinning
La actividad fundamental de este proyecto Twinning, en el cual están involucrados expertos de España, Holanda y Rumanía, es el asesoramiento en materia de gestión de residuos urbanos, teniendo como objetivo que la Región Nordeste sea un modelo de referencia para el resto de regiones de Rumanía en esta materia. Se abordarán todos los aspectos: elaboración y revisión de planes integrados de gestión de residuos urbanos, análisis de viabilidad técnica y económica de distintos modelos de gestión, campañas de concienciación y sensibilización ambiental, utilización de fondos comunitarios para el desarrollo de proyectos, implantación de programas de reducción, reutilización y reciclaje, compostaje, etc.
La ejecución de esta actividad supondrá aproximadamente un 40% de la carga de trabajo del proyecto. El 60% restante del asesoramiento se distribuye entre todos los ámbitos de competencia y aspectos deficitarios de las Agencias Regionales y Locales de Medio Ambiente (REPA y LEPA) rumanas beneficiarias: desarrollo institucional, planificación medioambiental, prevención y control integrados de la contaminación (IPPC), calidad del aire y cambio climático, protección de la naturaleza y preservación de la biodiversidad, compuestos químicos, recuperación de suelos, legislación horizontal y gestión de fondos comunitarios.
Ésta última área juega un papel destacado, dada la gran experiencia española en la gestión de Fondos Estructurales y de Cohesión, y la gran inyección de fondos comunitarios que, a partir de ahora, va a recibir Rumanía: únicamente el Programa Operativo Sectorial de medio ambiente e infraestructuras medioambientales (2007–2013) está dotado con cerca de 5.600 millones de euros procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo de Cohesión.
Dada la amplitud de la temática a abordar, se ha establecido un equipo de coordinadores españoles y holandeses, uno por área, que coordinarán los equipos de expertos, provenientes de administraciones y organismos estatales, regionales y locales.
La implementación de las actividades se materializa a través de numerosos seminarios y workshops de unos días de duración en los cuales participan uno o varios expertos españoles u holandeses. Dichos seminarios van dirigidos a funcionarios rumanos de las instituciones beneficiarias para llevar a cabo los objetivos marcados en el Convenio Twinning.
Figuras principales
Las figuras principales del Twinning son:
- El Líder español del proyecto, José Álvarez, Presidente ejecutivo de
SOGAMA,
- El Líder rumano, Iulian Movila, Director ejecutivo de la Agencia Regional de Medio Ambiente (REPA) de la Región Nordeste,
- El Coordinador holandés, Herman Huisman, Consejero de
SenterNovem quienes son responsables últimos del mismo, y cuentan con la presencia de un Consejero Residente Permanente (RTA), César Seoánez, con sede en la REPA de Bacau, que junto con su Contraparte, Mihaela Ambarus, coordina todas las actividades del proyecto en Rumania y sirve de nexo entre ambas administraciones. El RTA cuenta para su labor con el apoyo clave de un equipo formado por un asistente, Radu Rotaru, y dos traductoras-intérpretes, Etelka Tamas y Cristina Dinu.
Asimismo, conviene destacar la existencia de un Organismo español, la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (
FIIAPP)
codirigido por los Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación y de Administraciones Públicas, especializado en gestión de proyectos de cooperación, cuya colaboración supone un esencial apoyo logístico para la ejecución de este ambicioso proyecto.Etapas del proyecto
Fase de defensa y negociación del Convenio – Work Plan (dic 2006 – feb 2008)
La convocatoria de la Comisión Europea para las candidaturas a la Fase II de los proyectos Twinning tuvo lugar en diciembre de 2006, realizándose la defensa de las propuestas de los distintos candidatos ante las autoridades rumanas y comunitarias en marzo de 2007, en Bucarest.
España presentó su candidatura para la convocatoria de la Fase II del proyecto Twinning de la Región Nordeste a través de la Sociedade Galega do Medio Ambiente (SOGAMA , descripción en la prensa) liderando un consorcio hispano-holandés en el que Holanda venía representada por el departamento de gestión de residuos de SenterNovem , agencia estatal que tiene por misión promover el desarrollo sostenible y la innovación. Contó con fuerte apoyo por parte de las autoridades españolas, muy especialmente por la Ministra de Medio Ambiente y del Conselleiro de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible, junto con el de los Embajadores español y holandés en Rumanía, lo cual contribuyó a la selección de esta candidatura frente a la del consorcio formado por Bélgica, Grecia e Italia, países responsables de la ejecución de la Fase I de este proyecto Twinning.
Tras la comunicación de la selección por las autoridades rumanas de la candidatura hispano-holandesa liderada por SOGAMA comenzó el proceso de elaboración del Convenio del Twinning, en el cual se especifican las actividades a desarrollar y los resultados a obtener durante la ejecución del proyecto. El proceso culminó el 27 de febrero de 2008 con la firma por todas las partes (Comisión Europea, España y Holanda, y Rumanía) del texto definitivo, dando así el visto bueno al comienzo de la fase de ejecución.
Fase de ejecución (mar 2008 – ago 2009)
Tras la firma el Consejero Residente Permanente procedió a instalarse en Bacau y hacer las gestiones para la puesta en marcha del proyecto. El comienzo “oficial” del mismo lo marcó el así llamado
Kick-off Meeting el 31 de marzo de 2008Seguidamente comenzó la primera etapa de la fase de ejecución del proyecto, de 2 meses y medio de duración, durante la cual se mantuvo, para cada una de las 10 áreas de asesoramiento medioambiental que abarca el proyecto, una visita de 2 días del coordinador/es de área respectivo/s, en la cual se mantuvieron diversas reuniones con representantes rumanos de las administraciones y departamentos con responsabilidades en dicha área, con el fin de i) establecer un conocimiento mutuo (del equipo español u holandés, y de los beneficiarios rumanos y su situación actual, competencias, problemas y temas de interés) y ii) elaborar un plan de trabajo en el que se detallaron los contenidos de los diversos seminarios y workshops que se celebrarían a lo largo del proyecto para esa área.
Dicha etapa de planificación se prolongó hasta mediados de junio, momento en el cual dio paso a la fase de ejecución de los seminarios planteados para las diversas áreas, que se prolongará hasta el penúltimo mes del Twinning, momento en el que tendrá lugar la etapa de evaluación del programa ejecutado y la elaboración de propuestas de mejora para el futuro.
